在城市电力系统中，开闭所作为重要的配电设施，其选址和布局直接影响到供电的安全性和可靠性。那么，是否所有的开闭所都必须设置在地面层呢？这一问题引发了广泛关注。特别是对于杭州市而言，当地电力部门是否有明确的规范要求呢？

首先，从技术角度来看，开闭所的设置位置并没有硬性规定必须位于地面层。通常情况下，开闭所的选址需要综合考虑多个因素，包括但不限于周边环境、建筑结构、安全防护以及后期运维便利性等。例如，在一些高层建筑密集区域，为了节省空间或满足特定的设计需求，可能会将开闭所安置于地下或其他非地面层的位置。

然而，尽管如此，出于安全性和操作便捷性的考量，大多数情况下开闭所仍然倾向于选择地面层作为首选位置。这样做的主要原因是便于设备维护、紧急抢修以及日常巡检等工作开展。同时，地面层也更易于实现自然通风和散热功能，从而降低因温度过高导致设备故障的风险。

针对杭州市的具体情况，目前尚无公开资料显示杭州市电力部门对开闭所必须设置在地面层做出了强制性规定。但可以肯定的是，任何开闭所的建设都需严格遵守国家及地方相关法律法规和技术标准，并且要经过严格的审批流程才能最终确定选址方案。

综上所述，虽然理论上开闭所并非一定要设在地面层，但在实际应用中更多地会优先考虑将其布置在此类位置以确保运行效率与安全性。而对于杭州市而言，则需根据具体项目特点结合当地实际情况灵活处理，始终把保障供电质量和用户满意度放在首位。如果您对此还有疑问，建议直接咨询杭州市电力主管部门获取最权威的信息。